Bakú, Azerbaiyán.— En la madrugada del domingo, en las conversaciones sobre el clima de las Naciones Unidas, países de todo el mundo llegaron a un acuerdo sobre cómo las naciones ricas pueden aportar fondos para apoyar a los países pobres frente al cambio climático.
Es un acuerdo que dista mucho de ser perfecto, con muchas partes aún insatisfechas pero algunas esperanzadas en que el acuerdo sea un paso en la dirección correcta.
El presidente y director ejecutivo del Instituto de Recursos Mundiales, Ani Dasgupta, lo calificó como “un importante pago inicial hacia un futuro más seguro y más equitativo”, pero agregó que las naciones más pobres y vulnerables están “con razón decepcionadas de que los países más ricos no hayan puesto más dinero sobre la mesa cuando están en juego las vidas de miles de millones de personas”.
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La cumbre debía finalizar el viernes por la noche, pero las negociaciones se prolongaron hasta la madrugada del domingo. Con países en extremos opuestos de un abismo enorme, las tensiones aumentaron mientras las delegaciones intentaban cerrar la brecha en las expectativas.
Así es como llegaron allí:
¿Cuál fue el acuerdo financiero alcanzado en las negociaciones sobre el clima?
Los países ricos acordaron reunir al menos 300 mil millones de dólares al año para 2035. No se acerca a la suma total de 1.3 billones de dólares que pedían los países en desarrollo y que los expertos decían que era necesaria. Pero algunas delegaciones dijeron que este acuerdo va en la dirección correcta y esperan que fluya más dinero en el futuro.
El texto incluía un llamado a todas las partes para que trabajaran juntas utilizando “todas las fuentes públicas y privadas” para acercarse al objetivo de 1.3 billones de dólares por año para 2035. Eso significa también presionar para que los megabancos internacionales, financiados con el dinero de los contribuyentes, ayuden a pagar la factura. Y significa, con suerte, que las empresas y los inversores privados seguirán el ejemplo y canalizarán dinero hacia la acción climática.
El acuerdo es también un paso fundamental para ayudar a los países afectados a crear objetivos más ambiciosos para limitar o reducir las emisiones de gases que atrapan el calor, que deben cumplirse a principios del próximo año. Es parte del plan para seguir reduciendo la contaminación con nuevos objetivos cada cinco años, que el mundo acordó en las conversaciones de la ONU en París en 2015.
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El acuerdo de París estableció un sistema de aumentos periódicos de las ambiciones en la lucha contra el cambio climático, con el fin de mantener el calentamiento por debajo de los 1.5 grados Celsius (2.7 grados Fahrenheit) por encima de los niveles preindustriales. El mundo ya ha alcanzado los 1.3 grados Celsius (2.3 grados Fahrenheit) y las emisiones de carbono siguen aumentando.
¿En qué se gastará el dinero?
El acuerdo decidido en Bakú reemplaza un acuerdo anterior de hace 15 años que cobraba a las naciones ricas 100 mil millones de dólares al año para ayudar al mundo en desarrollo con financiación climática.
La nueva cifra tiene objetivos similares: se destinará a la larga lista de tareas que tiene el mundo en desarrollo para prepararse para un mundo en calentamiento y evitar que se caliente aún más. Eso incluye pagar por la transición a energías limpias y el abandono de los combustibles fósiles. Los países necesitan fondos para construir la infraestructura necesaria para implementar tecnologías como la energía eólica y solar a gran escala.
Las comunidades duramente afectadas por fenómenos meteorológicos extremos también quieren dinero para adaptarse y prepararse ante fenómenos como inundaciones, tifones e incendios. Los fondos podrían destinarse a mejorar las prácticas agrícolas para que sean más resistentes a los fenómenos meteorológicos extremos, a construir casas de forma diferente teniendo en cuenta las tormentas, a ayudar a la gente a trasladarse de las zonas más afectadas y a ayudar a los dirigentes a mejorar los planes de emergencia y la ayuda tras los desastres.
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Filipinas, por ejemplo, ha sido azotada por seis grandes tormentas en menos de un mes, provocando vientos huracanados, marejadas ciclónicas masivas y daños catastróficos a viviendas, infraestructuras y tierras de cultivo para millones de personas.
“Los agricultores familiares necesitan financiación”, dijo Esther Penunia, de la Asociación de Agricultores Asiáticos. Describió cómo muchos de ellos ya han tenido que hacer frente a daños por tormentas que ascienden a millones de dólares, algunos de los cuales incluyen árboles que no darán frutos durante meses o años, o animales que mueren, eliminando una fuente principal de ingresos.
“Si piensas en un agricultor de arroz que depende de su finca de una hectárea, con arrozales, patos, pollos y verduras, y se inundó, no había nada para cosechar”, dijo.
¿Por qué fue tan difícil llegar a un acuerdo?
Los resultados electorales en todo el mundo que presagian un cambio en el liderazgo climático, unos pocos actores clave con motivos para estancar las conversaciones y un país anfitrión desorganizado condujeron a una crisis final que dejó a pocos contentos con un compromiso defectuoso.
El final de la COP29 “es un reflejo del terreno geopolítico más difícil en el que se encuentra el mundo”, dijo Li Shuo, de la Sociedad de Asia. Citó la reciente victoria de Trump en Estados Unidos (con sus promesas de retirar al país del Acuerdo de París) como una de las razones por las que la relación entre China y la UE tendrá más consecuencias para la política climática global en el futuro.
Los países en desarrollo también tuvieron dificultades para llegar a un acuerdo en las últimas horas. Un miembro de la delegación latinoamericana dijo que su grupo no se sintió debidamente consultado cuando los pequeños estados insulares tuvieron reuniones de último minuto para intentar llegar a un acuerdo. Los negociadores de todo el mundo en desarrollo adoptaron diferentes enfoques sobre el acuerdo hasta que finalmente aceptaron llegar a un acuerdo.
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Mientras tanto, los activistas aumentaron la presión: muchos instaron a los negociadores a mantenerse firmes y afirmaron que ningún acuerdo sería mejor que un mal acuerdo. Pero, en última instancia, triunfó el deseo de llegar a un acuerdo.
Algunos también señalaron al país anfitrión como una razón para la lucha. Mohamed Adow, director del grupo de expertos sobre clima y energía Power Shift Africa, dijo el viernes que “esta presidencia de la COP es una de las peores que recuerdo”, calificándola de “una de las reuniones de la COP más caóticas y mal dirigidas de la historia”.
La presidencia dijo en un comunicado: “A cada hora del día, hemos unido a la gente. A cada paso del camino, hemos presionado para lograr el máximo común denominador. Hemos enfrentado vientos geopolíticos en contra y hemos hecho todos los esfuerzos posibles para ser un mediador honesto para todas las partes”.
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Shuo mantiene la esperanza de que las oportunidades que ofrece una economía verde “hagan que la inacción sea contraproducente” para los países de todo el mundo, independientemente de su postura sobre la decisión. Pero aún está por verse si las conversaciones de la ONU pueden generar más ambición el año próximo.
Mientras tanto, “este proceso de la COP necesita recuperarse de Bakú”, dijo Shuo.
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