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2016 tendrá evidentes implicaciones en la configuración del poder global. Además de las elecciones presidenciales en Estados Unidos, Rusia decidirá representantes ante su Duma (cámara baja). En Latinoamérica los ojos están puestos en los comicios de Perú, así como en los referendos de Bolivia (reelección) y Colombia (acuerdos de paz).
Pero si se revisa con cuidado, el calendario electoral mexicano ofrece también un rico acervo de experiencias. Se elegirán 12 gobernadores, 388 diputaciones, 965 ayuntamientos y 391 presidencias de Comunidad. Además se llevarán a cabo elecciones extraordinarias en Colima, Tabasco-Centro y Chiautla.
Mención aparte merece la elección de diputados a la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México, a partir de la cual se expandirán los derechos de quienes habitan en la capital.
Pero más allá de los números, las elecciones de este año cobran relieve porque constituyen la segunda prueba que enfrentará la reforma constitucional de 2014.
La primera aplicación de la reforma y los criterios de interpretación que surgieron en los más de 27 mil asuntos resueltos en 2015 son todavía insuficientes para diagnosticar el modelo electoral mexicano.
El primer examen tuvo lugar en los comicios de este año. La concurrencia de elecciones federales y locales en una misma jornada permitió revisar uno de los más ambiciosos aspectos de la reforma: la casilla única. La reasunción, por parte del INE, de las funciones de capacitación e integración de mesas de casilla fue el marco para la instalación de más de 85 mil centros de votación en el país.
También fueron examinadas las candidaturas independientes. En ese rubro vale la pena destacar el impulso generado por la justicia electoral al interpretar progresivamente la norma e inaplicar requisitos que constituyen obstáculos al ejercicio pleno de derechos.
En materia de paridad de género se probó el potencial para incrementar la proporción de mujeres en los órganos de representación. Se alcanzaron marcas históricas en los congresos y se avanzó tangencialmente a nivel municipal porque la reforma fue incompleta. El reto será dar vigencia al principio de paridad horizontal, cuya obligatoriedad ya ha sido confirmada por la Sala Superior, y ponderar los principios de paridad y democráticos de los partidos, a efecto de eliminar posibles obstáculos.
En materia de impartición de justicia, resultó complejo y en ocasiones irracional el modelo dual de resolución de procedimientos especiales sancionadores, donde la Sala Regional Especializada tiene atribuciones sancionadoras, mientras que la Sala Superior las revisa. La conflictiva también se centra en la competencia para resolver las medidas cautelares y la vía por la que se debe tramitar su incumplimiento.
En preparación de las próximas elecciones, el INE ya confirmó que seguirá reasumiendo funciones de ubicación de casillas y capacitación de funcionarios, al tiempo que emitió novedosos lineamientos. Es el caso del que regula la designación de funcionarios y consejeros distritales de los OPLEs.
Otro desafío se presenta en la fiscalización de los recursos. Los actuales plazos para presentar los informes de campaña, imponer las sanciones y garantizar la impugnación de dicha determinación no encuentran sincronía con los tiempos requeridos para solicitar la nulidad de una elección.
En materia de distritación, después de 14 años de vigencia constitucional, el TEPJF vinculó al INE a llevar a cabo procesos de consulta a las comunidades indígenas, previo a la definición de las demarcaciones territoriales.
Finalmente los partidos, precandidatos y candidatos cuentan con un procedimiento para ejercer el derecho de réplica cuando estimen una afectación. Esa disposición será eficaz en la medida en que los daños que se atiendan sean reparables.
El modelo electoral mexicano tiene todavía muchas aristas que ofrecer a quienes estudian las elecciones en el mundo y la eficacia de los sistemas. Sea el próximo año una oportunidad para fortalecer el nuestro, siempre en función de lograr el ejercicio pleno de los derechos políticos de la ciudadanía.
Magistrada del TEPJF.
carmen.alanis@te.gob.mx
@MC_ alanis
